不能休养生息，祖龙采用的手段，类似于管仲。
管仲是法家先驱，商鞅、韩非研究法学的时候，不能避开管仲。
所以管仲的手段，祖龙跟李斯他们，都懂。
管仲有一个非常诡异，但效用非常的手段：
当年齐国大灾，难民很多。齐桓公（小白）头发都快抓没了，就想不到办法，就去找管仲。
管仲说，这个艰难的时候，不要休养生息什么的，那都是垃圾的手段！一旦休养生息，就必定亡国。您想齐国暴毙，那就修养一下。
小白很诧异，问，那要怎么办。
管仲说，我看你的宫殿很旧了，修宫殿吧！大修，特修！
在要灾荒赈济的时候，反而聚集难民去进行公共事务。
节省财政支出！
降低子民的不满情绪！
防止凶年流民！
减少盗贼产生！
就是这种大灾之年，不赈灾，反而去修建豪华宫殿。
就这荒谬无比的办法，奠定了小白成就春秋五霸的基础。
这什么办法？是不是很熟悉？
这就是法家先驱，管仲给法家留下的神奇手段，以工代赈！
祖龙也是化用管仲的“以工代赈”，短时间快速解决了旧六国降卒的问题。
攻打百越、连接秦、赵、燕三地长城、修建驰道、直道，都是“以工代赈”的化用。
所以穿越者来个“以工代赈”，祖龙、李斯他们惊为天人的场景，大可不必。
赏罚分明的法家，都讨厌直接赈灾，以工代赈，就是他们喜欢的手段。
如果大秦帝国刚建立，就想要休养生息，那项梁、张良他们得笑死。
汉初能这样做。
刘邦在之前，就已经将一切妨碍大汉休养生息的贵族、豪强、诸侯，能杀的，都杀完了！
能弄死的，都弄死了！
大汉能直接动杀手，因为大秦将前面几步，走得差不多了。
祖龙就不能一步到位啊，在休养生息之前，大秦还得走好多步。
大秦必须先将文化认同搞起来。
那么管仲的“以工代赈”的化用，就成了目前最佳的办法。
上次考核，嬴澈就表示，祖龙化用“以工代赈”的手段，自己要学很久。
现在，第二个考核来了：
徙天下豪富於咸阳十二万户！
“这十二万户的结构很复杂，大多都是旧六国贵族。”
“少部分地方豪强、富商。”
“以及一部分大秦二十等爵位制度，升上来的新贵！”
祖龙对算是自己人的新型贵族，也要动手。
天下皆是大秦黔首，也就无所谓自己人不自己人的了。
任何有权、有钱的人，在一个地方待久了，就尾大不掉。
已经吸收进大秦体系的，也要定期迁走，防止他们做大。
这手段，后世纷纷模仿。
类似“流官制”，地方官不能在一个地方长时间任职。
“上一次考核，我已经表明了自己不会跟扶苏一样，在这种时候，去搞什么仁政，去休养生息。”
“这次考核，迁移豪富，扩大政爷爷能直接控制的人口、财富……也是对大秦未定，暂时的一种手段。”
“但政爷爷肯定不是询问，我关于这政策的看法吧？”
祖龙的考核，越来越让嬴澈头痛了。
他要是将“以工代赈”，“流官制”的化用，总结递上去，免不了祖龙回来一句：说点朕不知道的，孙子！
所以祖龙的考核，往往不是文折内容本身，要延伸开去。