次日一早，秦毅来到港口，鲁肃四人已经早早在此等候，兵士们都已登船。
秦毅道：此去路途遥远，诸位将军责任重大，望尔等早日凯旋归来！
四人拱手拜别，主公保重！
秦毅目送一支支船队驶出港口，渐行渐远，一直到再也看不见船队的身影，才缓缓和周瑜一起返回济州城。
回到城主府，周瑜道：主公，城池初建，目前城内还无甚百姓，但为后世发展，还应早立法度。
秦毅深表赞同说道：我也有此打算，可惜城池初建，人手不足，我手下也无此人才。如今得公瑾前来辅佐，此事便交由公瑾全权处理如何？
主公放心，臣必当竭尽所能！
两月时间匆匆而过，秦毅这段时间啥都不用管，大小事情全都一股脑的丢给周瑜。平时或是游山玩水，过得好不惬意。
这期间前往山东和浙江的刘仁轨和陈武已经分别运送回来了第一批流民，随流民一起来的还有不少文士，工匠，医生！
周瑜都将他们妥善的安排到济州城中，济南城作为对外港口暂时没有安排。并分发给流民土地，住宅。工匠，医生则是分发给店铺，让他们做起了买卖。文士除了分发住宅之外，统一收纳入“文人馆”，等待日后考核录用。
周瑜将这一切安排的井井有条，根本不用秦毅费神。秦毅不由感慨道：有周瑜这样的大神简直太爽了，自己只需要安心的做一个苟王就好。
时间缓缓流逝，转眼已经入秋，天气渐渐转凉。港口不时有船只靠岸，运来一船又一船的流民，带走一船又一船的物资！
时至今日，运送过来的人口总数已经超过六万余人，但这还远远不够，秦毅的计划里至少要有五十万人。现在秦毅统计的原住民大概在五万左右，只有数量数倍于这些原住民才能更好的同化他们，到时候把这些原住民分别打散到各个城池当中，让他们与华夏人共同生活，还会让文士教他们汉语，让他们逐渐融入进来，把自己当成华夏人。
这天一大早，便有亲卫前来通报，说是周总督来访，秦毅命亲卫将周瑜带到客厅，自己随后就来。
秦毅收拾了一下仪表，便朝前厅的方向走去。
远远的便看见周瑜正站在厅前等候，于是问道：公瑾今日来此有何事？一边问一边示意周瑜进入坐，又让亲卫沏来茶水。
周瑜拱了拱手，谢过之后，二人落座。周瑜抿了一口茶水，说道：主公，辰已将律法编写完毕，这是初稿，还请主公查看。边说边从怀中取出一册装订好的书册，起身递到秦毅面前。
秦毅诧异道：哦？公瑾速度竟如此之快？随即便翻开书册，细心的观看起来！
1.刑律：规定各种罪状和相应的刑罚。
2.仪制：用于约束官员和百姓的行为。
3.赏罚：规定对有功者犯罪者的奖惩。
4.政令：国家机构的设立和运作的相关规定。
刑律主要有三部分内容：