土司制度是在唐宋时期羁縻州县制的基础上发展而成的，
其实质是“以土官治土民”，
承认各部落的世袭首领地位，
给予其官职头衔，
以进行间接统治；
该方案在初期的时候确实能够有效的稳定地方，
不过这套方案非常考验政府的实力，
一旦政府对于地方的控制不够或者实力衰减，
有些土官以世袭故，
就会恣肆虐杀百姓，
为患边境，
汉民被其摧残，
夷人受其荼毒。
刘建国当然不会如此，
其核心是自治领内无军事权、外交权、武装权、最高人事权，
华族是第一等民族，
部落民必须学习汉语，
其后应当减少以致完全不用本民族的语言。
在这个基础上，
自治领享受一定的自治权利，
不过其并不享受额外的优惠，
如有违反严惩不贷。
方案非常复杂，
还需要通过作战实验室内的计算机进行完善，
刘建国当下也就是起个头而已，
他宽声安慰这群喜形于色的土人：“大秦既来，大家最坎坷的时候已经过去。”
“回去向民众传颂我的仁慈，你们将收获无限的未来。”
土人们争先恐后表态：“将军，我们将把您的事迹刻在部落领地的神圣的岩石上。”
“让每一个人都能够看到您的丰功伟绩。”
刘建国矜持的点点头，
政治嘛，
总得要作秀的，
就好像慈父，
这家伙对沙俄接连搞了几次大清洗，
屠刀下挂了起码几百万人，
结果现在沙俄广袤的土地上到处都是慈父的画像以及雕像…
相比之下，
他刘建国简直纯洁的就像是一只小白鸽。
“来吧。”
三两下便已搞定这群土人的刘建国招手示意他们靠前，
费了这么多口舌，
投下这么多感情，
所为何来？
“今天是我大秦民族事务委员会成立的大好日子，以后该委员会专门负责各自治领的相关事务。”
“你们是成员之一。”
刘建国含笑对众人讲话，
跟着便有人送上纸墨，
又有人在对面摆好相机准备拍摄下这极具纪念意义的瞬间！
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