驱逐东宁岛上的荷兰人和佛郎机人，并非和他们断绝贸易。
朱由检在听到荷兰人曾三次劫掠香山澳、两次强攻那里后，知道荷兰人和佛郎机人的目的一样，想要找个地方和大明展开贸易。
对于中外交流，朱由检是持开放态度的。再加上他需要贸易带来的白银，指着香山澳东面的岛屿道：
“荷兰人的目的无非是通商，朕会责令广州的海关署，在香山澳东面选个岛、也就是这个香江岛上建立海关分署，划为自由贸易区。”
“自由贸易区内的货物只要不通关，就不用缴纳关税，只需要缴纳停泊费即可。区内如何管理，仿照香山澳来。”
“对于遵守大明法律、为大明做出贡献的人，朕欢迎他们前来贸易。”
“贸易配额多少，要按他们上一年度的表现、以及对大明的贡献来。”
把之前在草原上实施的贸易配额制度，用到对外贸易上来。通过配额的调整，约束泰西人的行为，让他们主动为大明做贡献。
郑芝虎和李国助都是去过香山澳的，知道那里的事情。他们对贸易配额还不清楚，但是对香山澳现在如何管理却是门清，李国助有些惊讶地问道：
“陛下的意思是，把这个香江岛，交给荷兰人管理？”
朱由检眉头微皱，不喜欢他这个说法。但是派大明官员过去，估计没有人知道自由贸易区应该如何管理。
所以他思索之后，说道：
“香江岛不止允许荷兰人，还允许佛郎机人、英格兰人等泰西人前来。”
“凡是有大明公士身份、或者每年为大明纳税一百两以上的人，由海关署发放居住证，允许他们在岛上租借土地暂居。”
“这些租金和停泊费一样，一半交给海关、一半留作当地治理的经费。所有土地租借期限最长一甲子，也就是六十年，到期之后，原租客优先续约。”
确定在岛上的泰西人只是租客，朱由检又说道：
“朕授权自贸区自治，由两广总督衙门和海军衙门管辖。”
“拥有居住证的租客，可投票从大明公士中选议员，组成自贸区议会。议员六年一届，每三年改选一半。”
“自贸区议会可在不违反大明法律的基础上，制定自治法规，并且选拔人员组建政务署，和朕派去的廷尉署、卫尉署官员共同治理地方。”
“拥有大明公士身份的人，可以在三个衙署担任官吏。”
把立法权和行政权部份让了出去，自己只掌握司法权和执法权。
其中目的，一是大明的官员对自贸区这种新事物估计管不过来，二是朱由检想找个地方做试验。
毕竟他是打算将来在大明设立国会的，这个机构如何设立，大明并没有经验。原本他就打算找个州县尝试组建议会，如今要为西方人设立自贸区，就在这个地方同时做试验。
朱由检的这些政策，如果和大明官员说，会让他们不明所以。但是去过香山澳的李国助，却能明白这些。
因为香山澳当前的管理机构，主要就是议事会和市民大会。
在他理解之中，就是由拥有居住证的租客组成市民大会，推选出议员组成议事会，负责对自贸区的治理。
但是这个议事会不像香山澳那样直接治理自贸区，而是选拔人员组建政务署，和皇帝派去的廷尉署、卫尉署官员一起治理地方。
这个条件，他觉得荷兰人应该能够接受，所以他欣喜地说道：
“陛下，臣以为在驱逐东宁岛的荷兰人前，可以和他们谈判。”
“如果陛下在香江岛为他们划出一块地，应该能换来热兰遮城。”
这话说得郑芝虎不乐意了，因为他想要靠攻下热兰遮城立功，所以大声叫道：
“蛮夷畏威不怀德，不和他们打一仗，他们怎么会知道敬畏？”
“臣以为还是和他们打一仗，再告诉他们可以去香江岛。”
显然他这段时间看了不少报纸，知道前段时间京城对泰西人的争论。
朱由检看他这个样子，有些好笑地道：
“不用这么急着打仗，以后有的是立功的机会！”
“大明和荷兰已经在澎湖岛打过一仗，他们应该已经知道敬畏。”
“这样，热兰遮城能谈下来最好，谈不下来再由你领兵出战。”
“具体谈判工作，由郑芝龙、李国助一起负责。”
“东宁岛南边的荷兰人和北边的佛郎机人都要谈，让他们相互竞争，以后都去自贸区。”
郑芝虎听到大哥参与谈判，顿时不说话了。