饶是潘小安努力经营东夷府，也还是有照顾不到的地方。
古语有云：不患寡而患不均。
潘小安在东夷府推行仁政，以发展经济为主。
但奈何时日太短。才只两年不到的时间，他能做出多少功绩来呢？
但可气的地方也在这里。
“您能在岚山郡，东港区做出成绩，咋不能来我们这里呢？”
没有波动还好，大家日子还能过的下。谁也不会想着闹乱子。
一旦面临投降就免死，抵抗就被杀时，这些认同感低的人，就开始盲从。
杨志他们到达浮来山时，人数已经到了两万。
但也有村子选择抵抗。他们对朝廷还有着无限的信任。
像于里村，他们在里正的带领下，躲进了山窝里。
杨志这一番动作，声势浩大。莒县知县卞文方，赶忙派人向东夷府求救。
“小安叔，咱们要返回东夷府吗？现今梁山贼人，人多势众我怕你会有危险。”
潘小安摆摆手，“大福啊，咱们做的还是不够好啊。
我总以为这两年做的不错，一心为这一一方百姓多做点事情。
可是你看，战事起时，还是有这么多百姓和咱们离心离德。
我也读过史书，始终想不明白，一点火星是怎么燃烧起来的？
只有你亲自到了现场才会知道，这天太旱，这物太干啊！”
潘小安每到一村，便写下安抚榜：
“凡我东夷百姓，初次从贼，没有做恶的人，都可以得到赦免。
凡我东夷百姓，坚守家园者，匪患剿灭之时，皆有田亩奖赏。
凡我东夷百姓，能踊跃参军者，皆有银钱月例，累功升官。”
潘小安要和杨志争资源，经此一乱，全民皆兵的步伐要加快了。
潘小安的安抚榜起了作用。那些没有投贼的年轻后生，都选择跟随了他们。
潘小安把他们以村庄为小队，以镇子为大队组合起来。
在家国天下的时期，同村，同乡的兵丁还是更有凝聚力与战斗力。
杨志也把这些人做了分配。他把这一万八千余人分做六队，分别由顾大嫂他们担任头领。
眼下士兵变多，他们有了纵横东夷府的底气。
他们打算占领莒县，以此为据点与东夷府展开对峙。
“杨将军，孔明孔亮两兄弟失联了。东夷府的大军，从南面正往咱们这边赶来。”
杨志招来八个主将商量对策。
“诸位你们说说吧，咱们是与潘小安这个狗贼，展开正面厮杀呢？
还是占领莒县之后，在与他一较高低？”
“那还等什么，咱们摆开阵势，打他个龟孙。只要咱们打赢了，这东夷府还不是传令可下？”
小霸王周通勇猛的很。他喜欢这种痛快作战的方式。
“我觉得不妥。潘小安这贼子诡计多端，与他正面为敌，不是上上策。”
顾大嫂被潘小安弄出阴影来，现在她的心情很纠结。
“莒县乃是古县城。这县城不比蛟龙郡，急切可下。
这古城城高且坚固，守城知县卞文方也是强硬之辈，我看攻打城池并非上策。”
扈三娘这样分析。
“你们说的我都懂，但我要的不是分析，而是一个切实可行的办法。”
杨志的青面变得紫红，对于这六个被吓破胆的头领，他有些失望。