糜芳之后，董允出列，拱手道：
“此外，这些民夫俘虏皆是吴军从江南多地裹挟而来，即便是无罪释放，他们也只能流落荒野，无异于杀害他们。”
他稍微瞥了一眼糜芳，随后看向刘禅坚定道：“因此，臣同意糜太守的安排，表面上是罚其徭役，实则才是真的爱其性命之举。”
糜芳的话讲完了，他从‘利益’的角度说明这样做的好处。
而这也正是刘禅所想要的。
当下被汉军俘虏的吴军征调而来的这一万余民夫，是经过挑选的真正青壮劳力。
是最为优质的打工人
但仅仅讲利，是无法满足士人的悠悠面皮。
底层老百姓好不好不重要，朝廷好不好也不重要。
士大夫的脸面最为重要，朝廷行政的主体还是这些读书识字的士人群体，不是朝廷一个命令他们就会无条件执行的。
需要给他们找一个能说得过去的理由以师出有名，**裸的谈利益不太合适。
董允的话瞬间就为荆州文武诸群臣找到道德支点。
“善。”
刘禅立刻拍板做出决定。
将俘虏打散送到各乡县，自南向北麦城、章乡、当阳、蓝口聚、编县、宜城等地都接收一部分。
将供给摊派给地方官吏，并让他们负责监工，多头施工修建道路。
这整个大工程目前先在南郡铺开，由董允主抓，费祎辅佐。
被架空大半年的糜芳终于再次有了事情做，他将以南郡太守的身份负责总体监察事宜。
派遣督邮、巡查不定期抽查各地施行情况，对于做得好的褒奖，对于做的不好的可以自主决定惩罚。
这样，便能将粮草的压力转嫁摊派到广大基层。
基层是有粮食的，只要不发生天灾**，足以支撑当地稳定，也能挤出一部分来支援本地建设。
甚至当地官府也有一些未被隐匿的户籍人口，是需要服徭役的。
官府的户籍人口，缴纳田税很低，理论上只有十五分之一。
但汉末三国时期，实际上因为大量人口被隐匿，很多重担加在他们身上，这个十五税一能来回收好几次，绝对不比屯田农少。
此外还需要缴纳人头税，并且服徭役，这两个也是底层百姓被极度压榨的政策。
相较而言，投效大姓豪族成为农奴，或者成为官府的屯田农，只需要面对三座大山中的高额农税这一座大山，已经是非常不错了。
幸而，刘备得到荆州之后，重新编修了户籍，每个县的户籍人口尽可能的贴合实际。
这让百姓的农税压力降低，因此地方上还是有部分人依旧保持着自耕农的身份。
这些人，便是官府每年征发服徭役的对象。
只要做好各地的沟通对接，绝大多数情况下不会出现双方修建的道路对接不上的问题。
而且，谁若是不好好修，被其他路对比下去，便有很明显能问罪的证据。
既要马儿跑，就要给马儿吃草。
刘禅虽然没有足够的经济实力将这些劳动者以雇工的形式聘请来干活，以建设良好的经济发展体系。
但也会在自己所能给予的范围内，尽可能的让这些人能够获得一定的劳动收获。
上级政府能支援的财政拨款十分有限，刘禅便动用自己的私库，将自己贪污的上庸和房陵的盐铁拿来惠民。