林毅深知“水利是农业的命脉”这句话。
兴修水利首要是治理河道、修整河堤。当前河堤都是多年形成的夯土，不高，也不结实。
当然，要治理河道，成本也很高，不是一件容易的事。
不过，事在人为。
林毅知道后世曾经有一段时间，大兴水利，全民（农村）参与，取得了不错的效果。
林毅更知道，著名的“红旗渠”是怎样修起来的。人的力量是无穷的，“人定胜天”这句后世响彻一时的口号，虽然不恰当，但在某些特定场合是有一定道理的。
红旗渠是20世纪60年代，林县人民在极其艰难的条件下，从太行山腰修建的引漳入林工程。被世人称之为“人工天河”，在国际上被誉为“世界第八大奇迹”。
林县是个土薄石厚、水源奇缺的贫困山区。“水缺贵如油，十年九不收，豪门逼租债，穷人日夜愁”是旧林县的真实写照。
红旗渠工程于1960年2月动工，至1969年7月支渠配套工程全面完成，历时十年余。以红旗渠为主体的灌溉体系，灌区有效灌溉面积达到54万亩。
更为著名的水利工程，则是都江堰。
都江堰位于四川省成都市都江堰市灌口镇，是中国建设于古代并使用至今的大型水利工程，被誉为“世界水利文化的鼻祖”，是全国著名的旅游胜地。通常认为，都江堰水利工程是由秦国蜀郡太守李冰及其子率众于公元前256年左右修建的，是全世界迄今为止，年代最久、唯一留存、以无坝引水为特征的宏大水利工程。
唐代，都江堰称为“楗尾堰”。因为当时用以筑堤的材料和办法，主要是“破竹为笼，圆径三尺，以石实中，累而壅水”，即用竹笼装石，称为“楗尾”。
前朝的京杭大运河也是个巨大的水利工程，当然，京杭大运河是以运输为主要目的。
有这些实例在，林毅相信，目前社会稳定、经济也算繁荣，至少是开始进入繁荣时期了。是该大兴水利的时候了。
水利归都水监管，唐时有五监（国子监、少府监、将作监、军器监、都水监），都水监是掌河渠、津梁、堤堰等事的机构。
五监中，少府监是掌皇家钱财、皇室用品供应及各项宫廷服务事宜的机构，林毅没打过交道，水利监也不熟，其它的都见识过了。
既然不熟，直接面谈不合适。
于是，回来后，林毅还是写了一份奏折。林毅比较烦写奏折，用语言很容易说清楚的事，写出来却要费周折；尤其现在是文言文，文字讲究颇多，稍不留神，不知道会犯什么忌讳。
“兴修水利、利在当代，功在千秋。”林毅以此为开篇，论述水利的重要性和必要性。
其实，水利的重要谁都明白。否则，就不会有举世闻名的都江堰了。
林毅强调的是“功在千秋”，意在打动官员们，聚集注意力。功在千秋的事谁不愿意呀，不管有多少真心。
接下来，重点阐述了大兴水利工程的方案和方法。用水泥和石头修筑堤坝，尤其是在人口聚集的区域；保人是第一位的，去年的灾情就是一个惨痛的教训。设置排洪区，一旦出现危情，丢卒保车，以减少损失---两利相权取其重，两害相权取其轻。依势修建水库，保证灌溉用水。结合水车、水库合理布局灌溉水渠，让更多的荒地变为良田。
林毅结合了后世的一些思想，比如，设置排洪区、修建水库。
后世一些重要的地方，如大城市，都设有排洪区。一旦出现危情，泄洪保重点区。这也是不得已的办法，不能排除损失，但可以将损失降低到最小。
两害相权取其轻，在36计应属李代桃僵之计（桃在露井上，李树在桃旁，虫来啮桃根，李树代桃僵。树木身相代，兄弟还相忘。），在军事方面应用较多。其实，道理是相通的，36计在生活中亦常有，就看你是否有心。
水库的作用，是拦洪蓄水和调节水流，使天然来水能在时间上和空间上较好地满足人们利用水的要求。
修建水库，则必须要有一定科技水平方可。水泥的出现，使其成为了可能。
当然，不能达到像后世那样的大型水库。林毅主要讲的是依势修建小型水库，用于灌溉部分区域。
最后，林毅借用郑国渠的故事，强调兴修水利是个庞大而长期的工程，应详细规划，据实力逐步实施，切不可盲目冲动，造成“疲民”，“疲国”。
韩国是秦国的东邻。战国末期，在秦、齐、楚、燕、赵、魏、韩七国中，当秦国国力蒸蒸日上，虎视眈眈，欲有事于东方时，首当其冲的韩国，却孱弱到不堪一击的地步，随时都有可能被秦并吞。公元前246年，韩桓王在走投无路的情况下，采取了一个非常拙劣的所谓“疲秦”的策略。他以著名的水利工程人员郑国为间谍，派其入秦，游说秦国在泾水和洛水（北洛水，渭水支流）间，穿凿一条大型灌溉渠道。表面上说是可以发展秦国农业，真实目的是要耗竭秦国实力。
这一年是秦王政元年。本来就想发展水利的秦国，很快地采纳这一诱人的建议。并立即征集大量的人力和物力，任命郑国主持，兴建这一工程。在施工过程中，韩国“疲秦”的阴谋败露，秦王大怒，要杀郑国。郑国说：“始臣为间，然渠成亦秦之利也。臣为韩延数岁之命，而为秦建万世之功。”《汉书&#8226；；沟洫志》秦王政是位很有远见卓识的政治家，认为郑国说得很有道理，同时，秦国的水工技术还比较落后，在技术上也需要郑国，所以一如既往，仍然加以重用。经过十多年的努力，全渠完工，人称郑国渠。
郑国渠不但未能起到“疲秦”的初衷，反而极大增强了秦国的国力。这让本来强大的秦国如虎添翼！更加速了它消灭六国梦想的实现。郑国渠工程宏伟，规模宏大，称得上是两千多年前之壮举。它用富有肥力的泾河泥水灌溉田地，淤田压碱，变沼泽盐碱之地为肥美良田，使关中一跃成为全国最富庶的地区。据《史记》记载，此渠修成后，“于是关中为沃野，无凶年。”这为秦始皇最终统一中国做好了物质上的准备！
这份奏折的重点其实就是四条：治理河道、设排洪区、建小水库、合理布局灌溉渠。而不是像建都江堰、郑国渠、大运河那样的浩大工程。大型水利工程固然重要，这些基本设施的作用同样不可小觑。
其中，设排洪区、建小水库是新观点、新思想。
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