李斯先行郑重拜会了冯劫、姚贾与太医令三大员，提出了“立即下书咸阳并邯郸，召三公九卿同来甘泉宫议决国丧事宜”的主张。
御史大夫冯劫很是不以为然道：“丞相多此一举也！以大秦法度，先君薨去太子未立，丞相便是暂摄国政之决策大臣。目下法定勘验已毕，官文已报丞相，丞相有权批定是否发丧，何需惊天动地将一班大臣弄来甘泉宫？”
李斯肃然正色道：“御史大夫差矣，此时正是所谓国疑之时。三公九卿同来甘泉宫，一则会商，二则启诏，其间若有疑义，正当一并议决。”
冯劫皱眉说道道：“扶苏是九原监军大臣，蒙恬是列侯大将军，也该召来同议了。”
姚贾忧心忡忡道：“此两大员须当慎之。九原军事重地。”
李斯面色凝重地思忖了一阵，终于拍案道：“九原国门，不可一日无将也。匈奴诸胡正在秋掠当口，九原大军压力甚大，大将确实不宜轻动，匈奴但闻陛下离去，势必全力犯我，其时两统帅不在其位，预后何堪设想哉！”
冯劫一挥手道：“不召便不召，不需说叨了。”
李斯却是少见的耐心，手指叩着书案缓缓道：“不召两将，并非不知会两将。老夫当同时发出官文，备细知会甘泉宫诸事，之后再度知会三公九卿议决诸事；蒙恬与长公子若有异议，必有快马回书……”
“不召便不召吧。”冯劫不耐地打断了李斯。
“当此危难之际，老夫如履薄冰，诸公见谅也！”李斯沉重地叹息一声。
“冯劫倏地站起慨然高声道，“陛下纵然去了，还有我等老臣，大秦的天还能塌了不成？”若是说敢反对，老夫第一个不答应。”
“李斯蒙诸位相助，感激不尽，我即刻回府善后，告辞。”
冯劫看着李斯的背影说道：“真是当年那个上书劝谏大王逐客的李斯吗？是官做大了？还是胆子变小了？”
姚贾上前叹息的说道；“举国重担尽在丞相，难矣哉！”
“也是，难为老丞相也！”
李斯回到行辕，立即拟就书令发往咸阳邯郸。三日之后，三公九卿齐至。次日清晨，甘泉宫正殿举行了三公九卿朝会，由丞相李斯主持；中车府令赵高、少皇子胡亥、皇帝大巡狩随行太医及太医令等相关散官，旁列与闻。
参与朝会的三公是：左丞相李斯、右丞相冯去疾，御史大夫冯劫，太尉王贲。朝会九卿是：廷尉姚贾、郎中令蒙毅、治粟内史郑国、典客顿弱、奉常胡毋敬、卫尉杨端和、太仆马兴、宗正嬴腾、少府章邯。
从法度说，正式大朝会还当包括所有侯爵大臣将军与重要郡守县令，以及诸如博士仆射等中央散官。然则，作为日常决事定制，三公九卿与皇帝组成的朝会便是轴心决策的最高规格。且天下大事多发，三公九卿能如今日这般全部到齐，已经是很不容易了。因此，大臣们都明白，今日朝会乃皇帝缺席的非常朝会，在新皇帝即位之前，今日朝会所作的一切决断都将是有效国策，都将决定帝国的未来命运。
“诸位大人，”李斯站在帝座阶下的中央地带，一拱手沉痛地开口了，“今日朝会，行之于甘泉宫而非咸阳，皆因非常之期也。非常者何？皇帝陛下于大巡狩途中，业已弃我等臣民而去也！……”一言未毕，大殿中哭声暴起，李斯老泪纵横摇摇欲倒。三公前座的冯劫一步抢来扶住了李斯，沉声道：“丞相如此情态，何以决大事！”
李斯勉力站定，声音嘶哑颤抖道：“当此之时，我等三公九卿，当协力同心，依据法度，安定大秦。唯其如此，今日朝会第一件大事，便是御史大夫禀报皇帝正身勘验事，之后议决是否发丧。”说罢，李斯对冯劫一拱手，站到了一边。
“诸位，”冯劫从案头捧起了一卷竹简，声音凄楚，“业经老夫官署会同廷尉府、太医署三府勘验认定：始皇帝陛下，确因暗疾骤发，薨于沙丘……这，三府勘定的官书……廷尉，还是你来……”冯劫老泪纵横语不成声，将竹简交给了姚贾。
姚贾离座，接过竹简展开，一字一字沉重地读着：“御史大夫府、廷尉府、太医署三府合勘书：三府得皇帝行营总事大臣李斯书令，知皇帝异常而薨，遂赶赴甘泉宫合署勘验。业经三府依法反复勘验正身，一致判定：皇帝积年多劳，暗疾深植，大巡狩至琅邪发病，曾遣郎中令蒙毅还祷山川，祈福于上天；其后，皇帝巡狩西来，途中发病三次；七月二十二日，行营驻跸沙丘宫，皇帝夜来不眠，书罢遗诏，口诏未完，吐血而薨……其时，两随行太医多方施救，未果……大巡狩行营总事大臣李斯，会同随行大臣，遵奉皇帝口诏，议决，秘不发丧而还……三府合署论定：皇帝薨因明确，行营善后无误；国丧如何发布，由摄政丞相决断。大秦始皇帝十二年，秋月。”
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