收服芬德尼尔的消息传开后，龙脊雪山上剩余的部落纷纷归附。秦赫没有赶尽杀绝，而是给了它们选择——加入大秦，接受改造，或者离开雪山，自生自灭。
大多数选择了前者。毕竟，在严酷的自然环境中，一个能够提供食物和庇护的势力，比任何虚无缥缈的信仰都更有吸引力。
但归附只是开始。秦赫面临的最大挑战，是如何将这些原始的部落整合成一个真正的国家。
“陛下，‘黑岩’部落和‘冰牙’部落又发生冲突了。”蒙毅头疼地汇报，“为了争夺一片狩猎场，它们打伤了十几个人。”
“狩猎场？”秦赫皱眉，“我不是已经给它们分配了农田吗？”
“但是它们习惯了狩猎，不喜欢耕种。而且，那片狩猎场是‘黑岩’的传统领地，‘冰牙’的人越界了……”
秦赫明白问题所在。这些部落虽然归附了，但保留着原有的习俗和领地观念。它们把大秦当成了一种部落联盟，而不是中央集权的国家。
“召集所有部落首领，”他命令道，“我要颁布《秦律》。”
三天后，在阿房宫前的广场上，秦赫向数千名丘丘人和其他种族的代表宣布了新法律。那不是简单的口头约定，而是写在兽皮上、用汉字记录的成文法——这是提瓦特大陆有史以来的第一部成文法。
“《秦律》第一章：领土。龙脊雪山全境，皆为秦土。不再有部落领地，只有国家分配的‘郡县’。所有土地归国家所有，个人只有使用权。”
“《秦律》第二章：职业。所有成年公民，必须选择一项职业——农、工、军、学。不得随意变更，但可以通过考核晋升。”
“《秦律》第三章：贸易。废除以物易物，统一使用‘秦半两’作为货币。货币由国家铸造，严禁私铸。”
“《秦律》第四章：刑罚。偷盗者，刖足；杀人者，处死；叛国者，族诛……”
广场上鸦雀无声。这些概念对原始的丘丘人而言太过超前，但秦赫用实际的利益来说服它们——遵守法律者，可以获得更多的食物配给，更好的住房，更高的社会地位。
“陛下，”一个“黑岩”部落的老首领颤巍巍地问道，“我们的传统呢？我们的祭祀，我们的歌谣，我们的……”
“可以保留，”秦赫回答，“但必须在法律框架内。你们可以祭祀祖先，但不能用人牲；可以传唱歌谣，但不能散布谣言；可以保留习俗，但不能违背国家法令。”
这是秦赫从中国古代历史中汲取的智慧——“汉承秦制，而独尊儒术”。先用强力的法律制度整合国家，再用文化认同巩固统治。他计划在未来的岁月里，逐步将丘丘人的原始信仰转化为对“大秦”的国家认同。
法律颁布后，秦赫开始了行政改革。他将龙脊雪山划分为三十六县，每县设县令一人，由中央直接任命。县令之下，有丞、尉、御史等官职，分别负责民政、军事和监察。
“蒙毅，”秦赫任命道，“你为丞相，总领百官。我要你建立一套‘考课’制度，每年考核官员政绩，优者升，劣者降。”
“陛下，”蒙毅感到压力巨大，“我……我只是一只丘丘人，从未……”
“所以我教你。”秦赫耐心地说，“记住，一个好的领导者，不是事事亲为，而是选拔和培养更多的人才。我要你在三年内，培养出至少一百名可以独当一面的官员。”
除了政治制度，秦赫还着手建立文化体系。他在太学中开设了多门课程：语文（汉语读写）、数学（算术和几何）、自然（基础的物理化学知识）、历史（秦赫编纂的“世界史”，将大秦描述为古老文明的继承者）、军事（战略战术和武器使用）。
“陛下，为什么要教它们数学？”蒙毅不解地问，“丘丘人只需要会数猎物就够了……”
“不，”秦赫摇头，“数学是科学的语言。我要它们学会计算田亩，学会测量工程，学会理解这个世界的规律。只有这样，大秦才能不断进步，而不是永远依赖我的神力。”
他还创造了“秦历”，以他穿越的那一天为元年元月元日，一年分为十二个月，每月三十天，年末增加五天为“过年”。他规定了春节、清明、端午、中秋等节日，每个节日都有特定的祭祀和庆祝活动。
“这是什么？”蒙毅看着秦赫设计的“春节”庆典——放鞭炮（实际上是用火元素结晶制作的爆仗）、贴春联（写在红纸上的吉祥话）、吃年夜饭（丰盛的团圆宴）。
“这是我原来世界的传统，”秦赫的眼中闪过一丝怀念，“我要让这个世界记住那个世界。”
在文化建设的同时，秦赫也没有忘记军事。他建立了“秦军”，分为步兵、骑兵（骑乘驯化的雪狐）、弓兵和“神机营”——专门配合他系统能力的特殊部队。
“神机营的训练，”他对第一任指挥官——一只名叫“白起”的丘丘人暴徒——解释道，“不是学习如何战斗，而是学习如何配合我的能力。当我让植物生长时，你们要利用地形；当我让植物凋亡时，你们要制造混乱。”
“明白，陛下！”白起兴奋地捶打胸膛。它曾经是最弱小的丘丘人，但在秦赫的栽培下，已经成为最强大的战士之一。
一年后，当第一个“春节”庆典在咸阳城举行时，秦赫的系统等级提升到了Lv.4。
【等级提升：Lv.4】【能力范围扩展至半径2公里】【新增功能：群体操控——可同时影响范围内所有植物，进行大规模生长或凋亡】【下一级需求：50000点生命能量】【特殊提示：检测到宿主建立稳定政权，解锁“国运”系统。国家越强盛，宿主获取生命能量的效率越高。】
这个“国运”系统让秦赫大喜过望。他发现，当大秦的公民对他真心臣服时，他使用能力消耗的能量会减少，获得的能量会增加。这意味着，建设国家不再只是“任务”，而是提升实力的必要途径。
“陛下，”蒙毅在春节宴会上举杯，“大秦万岁！”
“大秦万岁！”数千人齐声欢呼。
秦赫看着眼前的景象——灯火通明的城市，载歌载舞的公民，蒸蒸日上的国家——心中涌起一股前所未有的满足感。这不是在原来世界那种被认可、被表扬的虚荣，而是真正创造历史、改变世界的充实。
“下一步，”他在喧嚣中冷静地规划，“是走出雪山，进入提瓦特的核心舞台。而第一个目标——”
他看向南方，那里是蒙德城的方向，是自由之都，是风神庇护的土地。
“蒙德。”
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