永安五年暮春，鸭绿江水势渐涨，碧波东流，汇入滔滔黄海。这条大江既是辽东与朝鲜半岛的天然分界，也是东北最重要的水上航道，更是辽东出海的咽喉要道。往日里，江面之上只有零星渔船，盗匪出没，商旅稀少，水运荒废，清廷既无力管辖，也无心经营，整条鸭绿江如同被遗弃的血脉，沉寂无声。
而如今，随着辽东、辽西大定，百业兴旺，煤铁、粮食、布匹、皮毛的产量节节攀升，仅靠陆路官道已经无法满足运输需求。陈凡清楚意识到，想要真正称霸东北，富甲关外，就必须掌控水路，建立水师，控扼鸭绿江，打通出海通道。水路运输成本低、运量大、速度快，不仅能极大降低辽东物资转运的消耗，更能开通海上商贸，与朝鲜、日本乃至南洋诸国通商，获取海量财富与稀缺物资，同时以水师沿江布防，抵御可能来自海上的威胁。
这一日，永安城牧府内，陈凡召集核心文武，正式召开水师筹建大会。殿内悬挂着鸭绿江全段水文舆图，从长白山源头到入海口，沿岸渡口、要塞、滩涂、港湾一目了然。王虎、刘栓、铁老根、周先生四人分列两侧，皆是神色郑重，他们知道，水师之立，将是辽东势力从陆地走向江海的关键一步，意义非凡。
陈凡指尖轻点舆图上的镇江堡与安东渡两处要地，声音沉稳有力：“辽东有良田百万，煤铁如山，商旅不绝，然陆路运力有限，耗时耗力。鸭绿江贯通南北，连接江海，若能掌控江面，建立水师，我辽东的物资便可顺江而下，一日千里，商贸可通海外，疆域可安江海。从今日起，我下令：正式筹建永安水师，控江、守渡、通商、剿匪，把鸭绿江，变成我们的平安江、财富江、生命线！”
王虎率先抱拳出声：“龙主英明！末将愿从永安军中抽调精锐，充任水师将士，日夜训练，誓死守住鸭绿江！”
刘栓亦躬身道：“斥候署可即刻派遣精干斥候，沿江勘察水文、盗匪巢穴、朝鲜边军布防、沿岸渡口情况，三日内便可拿出完整水文军情图，为水师筹建铺路。”
铁老根一拍胸膛，嗓门洪亮：“造船包在我身上！辽东有的是巨木、铁矿、工匠，龙主只要下令，我保证一月之内造出战船、漕船、渔船，从镇江堡到入海口，咱们的船能铺满江面！”
周先生抚须笑道：“民署可配合水师筹措粮饷、招募水手、划定船坞、设立水师码头，沿江百姓多有熟悉水性者，只要官府招募，必定踊跃应募，水师不愁兵源。”
四人各司其职，态度坚决，陈凡微微颔首，随即颁布水师筹建五大军令，条条直指要害，务求水师快速成型、战力稳固、控扼江面：
一、选址立坞，占据要害
水师核心基地定在镇江堡，此地扼守鸭绿江中游要害，水深港阔，易守难攻，既可控制上游航道，又能支援下游渡口；
下游设立安东水师分寨，直面入海口，防范海匪、朝鲜边军与清廷水上势力；
沿岸再设三道小型渡口哨所，分别驻扎少量水师兵士，负责巡查江面、救助商旅、清剿水匪。
铁老根即刻率领工匠进驻镇江堡，砍伐长白山优质松木，修建大型船坞、工匠房、粮仓、兵器库、将士营房，以基建十倍加速之力，半月之内完成全部基地建设。
二、造舰分级，实用为先
水师舰船不追求华丽，只重实用，分三类建造：
1.?战船：长五丈，宽一丈二尺，配小型舰炮两门、弓箭十副、长矛二十柄，用于作战、剿匪、护航；
2.?漕船：长八丈，宽两丈，无重型兵器，舱体宽大，专司运输粮食、铁料、布匹、皮毛等物资；
3.?哨船：轻便快捷，吃水浅，速度快，用于江面侦查、传递军情、巡逻警戒。
陈凡下达死命令：一月之内，造战船二十艘、漕船五十艘、哨船三十艘，凭借系统军工三倍产能加持，铁老根胸有成竹，一口应下。
三、选将练兵，精通水性
水师主将由陈凡亲自点将——任命原辽东水军老卒赵海为水师统领。赵海自幼在鸭绿江边长大，熟悉水文气象，懂驾船、懂水战、懂江防，曾在清廷水军服役，因不堪欺压逃入民间，卧虎峡大捷后归顺陈家军，为人沉稳勇猛，正是水师主将的最佳人选；
副将从永安军斥候与陆军精锐中挑选，配属五百水师兵士，全部招募沿江熟悉水性的青年、渔民、船工，每日进行驾船、泅渡、射箭、操炮、水战阵法训练；
军纪完全沿用永安军铁律：不扰渔民、不劫商船、不害百姓、不怯战、不叛逃，违者依军法重处。
四、清剿江匪，安商通旅
清廷荒废江防多年，鸭绿江江面盘踞着大大小小十几股水匪，劫掠商船、杀害渔民、霸占渡口，百姓苦不堪言。刘栓受命，率领斥候配合水师新部，先清匪，再通航，以雷霆之势扫荡江面匪巢。凡负隅顽抗者，尽数剿灭；凡愿意归降者，编入水师或安置为民，既往不咎。
同时颁布《江路通商令》：凡在鸭绿江航行的商船、渔船，一律受永安水师保护，官府不设关卡、不征重税，只收取极低的护航费用，鼓励商旅通航，繁荣江上商贸。
五、联朝安边，互不侵犯
朝鲜与辽东隔江相望，清廷一直强迫朝鲜臣服进贡，边境常有摩擦。陈凡下令：由周先生起草国书，派遣使者渡江前往朝鲜王宫，申明立场——永安水师只控江防、通商路，不侵犯朝鲜国土，不干涉朝鲜内政，愿与朝鲜平等通商、和平共处。此举既能稳住东线边境，又能开通对朝贸易，获取朝鲜的人参、纸张、药材、布匹等稀缺物资。
五大军令一出，整支辽东力量再次高速运转起来，如同一张精密的大网，沿着鸭绿江全线铺开。
铁老根抵达镇江堡后，立刻指挥工匠、民夫动工。十倍基建加速之下，船坞地基三日便夯实，营房五日便落成，伐木船队深入长白山，巨木顺流而下，源源不断运抵船坞。铁匠们日夜锻造铁钉、铁件、舰炮、兵器，木匠们挥斧拉锯，拼接船板，打造船骨，一艘艘舰船的轮廓以肉眼可见的速度成型。江边炉火日夜不熄，锤声、号子声、锯木声交织在一起，奏响了辽东水师诞生的乐章。
刘栓则带着三百精锐斥候，沿江清剿水匪。这些水匪平日里欺压渔民、劫掠商船，凶悍无比，可面对装备精良、军纪严明、战力强悍的斥候，完全不堪一击。不过七日，鸭绿江沿岸最大的三股匪巢被连根拔起，匪首被当众斩首，余匪或降或逃，江面之上再无匪患。渔民、商船主闻讯，无不欢呼雀跃，纷纷主动向官府提供水匪情报，自愿为水师充当向导。
周先生在沿江各地张贴告示，招募水手、船工、工匠，待遇优厚，管吃管住，每月发饷，家中还能享受分田、免税优待。沿江百姓本就饱受匪患，如今龙主建立水师保平安，还能做工领饷，一时间应募者排成长队，不过十日，水师五百兵额便足额募满，外加船工、工匠、杂役两千余人，水师体系迅速充盈。