长安的春来得迟，上元节刚过，御街两侧的柳梢才抽出嫩芽，政事堂内的争论却已如烈火烹油。
武锋坐在龙椅上，指尖轻叩着案几。案上摊着一幅《天下州县图》，黄河沿岸被朱笔圈出十几个红点，那是近年因战乱荒芜的沃野。阶下，户部尚书周宗正正捧着账册，声音带着难掩的疲惫：“陛下，去年秋收后，河北、关西各州府报上来的垦田数，比战前少了三成。流民虽已安置，但农具短缺、耕牛不足，春耕怕是……”
话音未落，兵部尚书魏承业便忍不住出列：“周大人只知农事，可知北境金军仍在增兵？西夏虽签了和约，兴庆府的守军却比去年多了两万！此时若谈农事，岂非本末倒置？”
“魏大人这话差了。”刚从西域巡查回来的耶律楚材上前一步，青色官袍上还沾着风尘，“自与西夏开战以来，国库已耗去七成，去年冬粮仅够军需三月。若再不劝农桑、通商路，今年秋冬，怕是军饷都发不出来，何谈守边？”
魏承业冷笑：“耶律大人刚入我大武，怕是不知金夏狼子野心。裁军二十万？那可是跟着陛下血战过的老兵！一旦边境有事，谁来御敌？”
殿内瞬间安静下来。所有人的目光都落在武锋身上——三天前，这位年仅二十八岁的帝王，在朝会上抛出了“十年生聚令”，其中“裁军二十万”一条，如惊雷炸响，至今余波未平。
武锋缓缓起身，龙袍下摆扫过案几，带起一阵微风。他没有看争论的两位大臣，反而望向阶下最末位的一位老臣——那是曾辅佐过先朝的吏部尚书王晏，此刻正佝偻着背，眉头拧成个疙瘩。
“王爱卿，”武锋的声音不高，却清晰地传到每个人耳中，“你追随先朝二十余年，亲历过景和年间的‘均田令’。那时国库空虚，北有突厥叩关，先皇为何执意要裁军？”
王晏颤巍巍出列，拱手道：“陛下恕老臣直言，景和年间，先朝皇帝裁军八万，是因当时军户占全国户数三成，田地多被军官兼并，百姓无田可种，怨声载道。先朝皇帝说，‘兵不在多，在精；国不在强，在富’，后来减免赋税、兴修水利，才有了景和盛世。”
“说得好。”武锋点头，目光扫过众臣，“如今我大武，军户占全国户数四成，二十万边军，每年耗费粮草占国库收入的六成！河北之地，因战乱弃耕的良田达百万亩，流民涌入长安者逾十万。魏尚书，你说要守边，可若百姓无粮、国库无钱，士兵饿着肚子，能守住几座城？”
魏承业脸色涨红，却一时语塞。他麾下的几位将领想出声附和，却被武锋锐利的眼神扫得低下头去。
“朕的‘十年生聚令’，不是空谈。”武锋走到地图前，手指重重点在黄河边的红点上，“第一，减免全国赋税三年，凡垦荒者，前五年免税，官府借给农具、种子。命耶律楚材牵头，在河北设‘劝农司’，各县选一名‘农官’，专管垦荒、水利之事。”
他顿了顿，看向工部尚书：“三个月内，调集工匠修复关中的郑国渠、白渠，再在河北开凿三条新河，引黄河水灌溉平原。所需人力，从裁军的士兵里挑——他们大多是农家出身，懂农事，让他们去修渠、教百姓耕种，比在军营里耗着有用。”
工部尚书连忙应下，笔在簿子上飞快记录。
“第二，裁军二十万。”武锋的声音陡然转厉，“但不是一刀切。”他看向魏承业，“魏尚书，你明日会同枢密院，把全军名册拿来。凡年过四十、身有伤残者，一律解甲，官府分田、给安家银，优先编入农官队伍。余下的，选精壮者留下，编入‘锐士营’，饷银加倍，训练强度加倍——朕要的是能以一当十的锐士，不是吃空饷的老弱！”
魏承业张了张嘴，最终躬身道：“臣遵旨。”他虽仍有顾虑，却不得不承认，军中确有不少混日子的老兵，裁汰之后，或许真能提升战力。
“第三，兴学堂。”武锋的语气缓和下来，目光落在国子监方向，“在长安设武学、算学各一所，各州府设官学。武学教兵法、器械，算学教丈量、记账。凡入学的寒门子弟，食宿由官府供给，学成后优先入仕、入军。”
他看向耶律楚材：“耶律大人，你提出的‘格物致知’之说，朕很赞同。算学里，可加授天文、器物之学，说不定能出几个比墨家还厉害的巧匠。”
耶律楚材眼中闪过亮光，躬身道：“陛下圣明！臣这就去草拟章程。”
殿外传来报时的鼓声，已是午时。武锋看了一眼仍在沉思的王晏，笑道：“王爱卿还有疑虑？”
王晏叹了口气：“老臣担心，裁军的士兵若是安置不好，恐生民变。二十万人，可不是小数目。”
“这点朕早有安排。”武锋从案上拿起一份名册，“这是各地上报的空缺职位：河北需要五万农官，工部需要三万河工，南方新设的纺织、瓷器工坊需要十万工匠……这些士兵解甲后，愿务农的给田，愿务工的安排工坊，愿教书的送入学堂培训。凡安分守己者，官府一路绿灯；若有作奸犯科者，按军法处置——他们是当过兵的，该懂规矩。”
他顿了顿，声音里添了几分恳切：“诸位爱卿，朕知道，守业难。但自唐末以来，天下乱了百年，百姓盼的不是金戈铁马，是能安稳种一亩田、睡一个囫囵觉。十年生聚，不是怯战，是为了将来能一口气打垮金夏，让子孙后代再不用受战乱之苦！”
这番话掷地有声，阶下众臣先是沉默，随即纷纷躬身：“陛下圣明！臣等遵旨！”
散朝后，武锋没有回后宫，而是带着两名侍卫，换上常服出了宫门。长安的西市刚开，街面上挤满了人，有挑着担子卖菜的农夫，有吆喝着卖胡饼的小贩，还有几个背着行囊的流民，正围着官府设立的“招农处”打听消息。
“听说了吗？陛下要免三年税，还借给种子！”一个皮肤黝黑的汉子拍着大腿，“俺家在河北的地荒了三年，这就回去种上！”
“俺也去！”旁边一个瘸腿的老兵接口，“俺在军中待了十年，腿受了伤，正愁没活路。招农处说，像俺这样的，能当农官，管着几十户人种田，每月还有俸禄呢！”
武锋站在人群外，听着这些话，嘴角不自觉地扬起。侍卫低声道：“陛下，风大，该回宫了。”
他摇了摇头，指着不远处的一处宅院——那里原是前朝一个将军的府邸，如今被改成了算学学堂，几个工匠正忙着修缮门窗，门口挂着的木牌上，“算学”二字墨迹未干。
“你看，”武锋轻声道，“这天下，就像这学堂，破了，总要修修补补，才能装下东西。十年生聚，说长也长，说短也短，只要人心齐了，总有把日子过好的那天。”
夕阳西下时，武锋回到宫中，案上已堆起各地送来的奏折。最上面一本，是耶律楚材刚递上来的《劝农十二条》，里面详细写了如何选农官、如何借贷、如何奖惩，字里行间透着务实。他拿起朱笔，在末尾批了个“准”字，又想起白日里魏承业担忧的眼神，提笔再加了一句：“锐士营需配新制火器，命格物院三个月内拿出样品。”
窗外，春风拂过宫墙，带来远处农田里的泥土气息。武锋知道，这场“十年生聚”的硬仗，才刚刚开始。但他看着那幅被红笔圈点的地图，看着长安街上渐多的笑脸，心里踏实——强兵先强国本，这本，就是脚下的土地，是土地上那些盼着安稳日子的百姓。